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江門市江海區人民政府辦公室關于印發江門市江海區創建廣東省食品安全示范城市工作實施方案(2019年修訂版)的通知

文章來源:江門市江海區人民政府辦公室   更新時間:2019-09-18 14:50

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                                                                                     江海府辦〔20193

 

江門市江海區人民政府辦公室關于印發江門市江海區

創建廣東省食品安全示范城市工作實施方案

2019年修訂版)的通知

 

區創建省食品安全示范城市工作領導小組成員單位:

經區人民政府同意,現將《江門市江海區創建廣東省食品安全示范城市工作實施方案(2019年修訂版)》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向區市場監督管理局反映。

 

                                                                          江門市江海區人民政府辦公室

                                                  2019917


 

 

江門市江海區創建廣東省食品安全示范城市工作

實施方案(2019年修訂版)

 

為提升全區食品安全工作整體水平,扎實推進廣東省食品安全示范城市創建工作,構建食品安全社會共治格局,提高人民群眾對食品安全的滿意度,根據國務院食安辦《關于開展食品安全示范城市創建試點工作的通知》(食安辦函〔201420號)、省食安辦《關于印發〈廣東省食品安全城市創建試點工作方案〉的通知》(粵食安辦〔201541號)、《江門市人民政府辦公室關于印發江門市創建廣東省食品安全示范城市工作方案的通知》(江府辦〔201751號)等文件精神,我區于2018年正式創建廣東省食品安全示范城市。結合我區實際,制訂本工作實施方案。

一、總體思路

深入貫徹落實黨的十九大關于食品安全戰略總體部署,堅持四個最嚴原則,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品安全監管工作的部署,緊緊圍繞最大限度滿足人民群眾對安全食品的需求為目標,著力改善保障民生,以創建食品安全城市為載體,以完善食品安全治理體系為突破口,嚴格落實食品安全黨政同責和屬地管理責任,督促監管部門依法履職,引導企業依法經營,促進食品產業健康發展,鼓勵社會各界積極參與,構建政府負責、部門協作、行業規范、全民參與、司法保障的社會共治新格局,進一步提升全區食品安全保障水平,推動食品安全整體形勢持續穩定向好。

二、基本原則

(一)全面部署,分級負責

區黨委、政府統一領導食品安全示范城市工作,建立完善全區食品安全監管體系,統籌推進工作目標任務。各街道辦事處是創建食品安全示范城市的主體,要切實履行食品安全屬地管理責任,負責本轄區創建工作。區有關單位要按照職責和分工,強化責任落實,按照創建工作目標要求,從嚴從細分解任務,確保每項工作、每項指標都有單位管、有專人抓。

  1. 健全機制,多方協作

    各街道辦事處、區有關單位要以食品安全城市創建為契機,不斷完善政策措施,強化制度保障,建立健全無縫隙、全覆蓋的監管機制;充分調動轄區內各單位、各領域的資源力量,發揮社會各界的積極作用,多措并舉、社會共治,多角度、多層次、全方位開展創建工作。

  2. 因地制宜,開拓創新

    各街道辦事處、區有關單位要立足本地、本單位實際,利用現有優勢,大膽改革,勇于創新,不斷挖掘新的亮點和做法,探索富有成效的食品安全監管新舉措、新模式、新機制,著力提高監管效能。

  3. 抓住重點,務求實效

    各街道辦事處、區有關單位要理順監管職責,加大資金投入。要堅持問題導向,部署開展綜合治理,著力解決一批食品安全熱點、難點問題,并形成長效機制。要整頓食品生產經營秩序,注重風險防控,加大對食品安全違法犯罪打擊力度,提升食品安全工作水平。

  4. 科學評價,群眾滿意

    把社會認可、群眾滿意作為食品安全城市創建成功與否的衡量標準。通過創建,讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會切實感受到食品安全狀況的穩定向好,增進民生福祉,提高人民群眾的滿意度,提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

    三、基本標準

    (一)食品安全總體狀況良好

    食品安全總體狀況持續穩定在較高水平,呈穩中趨好發展態勢,糧食及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、食用農產品、水產品等重點品種的監測合格率居全省前列,食物中毒事故發生率保持較低水平,近三年全區未發生系統性、區域性、重大及以上食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件,近三年食品安全抽樣檢驗結果顯示本地生產的食品安全狀況良好。

  5. 食品安全工作落實到位

    各街道辦事處、區有關單位嚴格落實四有兩責(即有責、有崗、有人、有手段,有日常現場檢查責任、有市場產品抽檢責任),建立食品安全財政投入保障機制,保障監管工作及食品安全城市創建工作所需的人力、財力、物力投入;創新食品安全監管理念,堅持政府社會多元治理思路;創新食品安全監管手段,完善街道村(社區)三級食品檢驗檢測網絡,健全橫向到邊、縱向到底的網格化監管體系;堅持依法監管、注重源頭控制,實現監管執法全覆蓋、從嚴監管常態化;食品行業依法誠信經營,食品產業健康有序發展;社會各界踴躍參與食品監管,社會共治格局初步形成。

  6. 社會各界認可程度較高

    社會各界廣泛認可食品安全城市創建措施,充分肯定創建成效,人民群眾源自食品的安全感、幸福感提升。通過委托第三方機構開展群眾滿意度調查,群眾對我區食品安全現狀總體滿意度70%以上。

    四、目標任務

    (一)完善組織管理與監管體系

    1.重視食品安全工作頂層設計。區黨委、政府統一領導全區食品安全工作,按照屬地管理和地方政府負總責的要求,將食品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃,列為重要議事日程。建立完善食品安全監管責任體系和食品安全目標管理責任制,明確區、街道監管責任主體和權責清單,層層簽訂責任狀并嚴格落實,堵塞監管漏洞,消除監管空白和盲區。(責任單位:區發展和改革局、區食安辦、區委編辦、各街道辦事處)

    2.加強綜合協調機制建設。健全食品安全工作機制,統一組織領導和協調行政區域內食品安全工作。及時調整區食安委各成員單位工作職責,明晰監管事權劃分,完善部門間、區域間信息通報、形勢研判會商和從農田到餐桌的協調聯動機制。(責任單位:區食安辦、區委編辦、各街道辦事處)

    3.建立健全食品安全監管工作體系。健全區、街道食品安全監管機構,配齊配強監管人員。在社區、村(居)設置專(兼)職食品(農產品)安全協管員、信息員隊伍。加強食品安全監管能力建設,按國家、省有關標準要求配備各級監管機構辦公業務用房等基礎設施與執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置、通信交通等執法基本裝備。推進信息化建設,一線監管人員基本配備移動執法終端,滿足履職需要。切實提高基層監管隊伍的工作效率和水平,監管人員特別是一線執法人員定期接受食品安全法律法規、標準規范、監督執法等各類業務培訓,人員培訓率達到80%以上,每人每年參加培訓時間不少于60小時。(責任單位:區委編辦、區財政局、區農業農村和水利局、區市場監督管理局、各街道辦事處)

    4.建立健全食品安全應急體系。加強食品安全事故應急處置的領導和指導,區、街道辦事處按照屬地管理和分級負責的原則,建立應急管理領導和指揮機構,制定完善應急預案,編制應急操作手冊,加強應急隊伍建設和培訓,每2年至少開展1次食品安全應急演練,確保應急裝備完善、物資充足。全區至少設置1個食源性疾病哨點醫院,建立輿情監測處置機制,嚴格落實食品安全事故信息報送制度,妥善處理食品安全事故和食品安全事件,無隱瞞、謊報、遲報食品安全事故行為。食品安全處置率達到100%,防范發生重大及以上食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。(責任單位:區食安辦、區應急管理局、區市場監督管理局、區發展和改革局、區公安分局、區農業農村和水利局、區自然資源局、區經濟促進局、區衛生健康局、各街道辦事處)

    5.建立健全食品安全檢驗檢測體系。區級檢驗檢測機構具備對常見食品微生物、農獸藥殘留等指標的實驗室檢驗及定性速測能力。具備應對常見食品安全突發事件的檢驗能力。區級支持農產品批發市場、農貿市場食品安全檢測點建設,對食品抽樣檢測經費給予保障。促進企業自檢能力建設,支持和鼓勵第三方檢驗機構承擔部分食品檢驗工作;建立食品安全檢驗檢測信息共享機制,建設監管部門和檢驗檢測機構之間的信息交流網絡。推廣應用電子監管、信息技術等現代科技手段,推進重點監管品種食品安全電子信息追溯系統有機銜接。(責任單位:區市場監督管理局、區農業農村和水利局、區委編辦、區發展和改革局、區經濟促進局、區財政局、區衛生健康局、區政務服務數據管理局、各街道辦事處)

    6.加強食品安全監管投入。區、街兩級財政對食品安全城市創建工作要有相應的保障能力,將各項食品安全監管經費納入政府財政預算,年度食品安全經費滿足日常監督檢查、抽樣檢驗、風險監測、專項整治、行政執法等實際工作需要,并建立食品安全財政投入保障機制。(責任單位:區財政局、各街道辦事處)

    7.健全考核評價機制。將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核,所占權重不低于3%。組織開展對各街道辦事處、區食品安全委員會成員單位年度食品安全工作考核評價,考核評價結果列為區黨委政府實績考核內容、區黨政領導班子和領導干部綜合考核評價指標,實施食品安全事故一票否決。區創建工作領導小組辦公室對各級各部門創建工作建立經常性督查督辦和通報制度,必要時由區委督查室開展專項督查。落實食品安全責任追究制度,依法依紀嚴肅查處監管中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等失職瀆職行為。(責任單位:區委組織部、區府辦、區食安辦、各街道辦事處)

    8.促進食品產業健康發展。落實國家、省、市食品產業政策,鼓勵支持生產企業升級和技術改造,提高食品產業集約化、規模化和標準化水平。加強菜籃子基地建設,大力培育農產品名優品牌。推進農產品批發市場升級改造,引導食品加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場;城市實現生豬定點屠宰和家禽集中屠宰,無注水肉和病、死畜禽肉上市。發展食品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式,促進食品及食用農產品經營業態多元化、規范化和現代化,提高食品經營安全的可控性,推動各類食品產業健康協調發展。開展食品安全責任保險試點工作,支持和鼓勵關系民生的重要領域、風險等級較高的食品行業積極投保食品安全責任險。(責任單位:區發展和改革局、區經濟促進局、區財政局、區農業農村和水利局、區市場監督管理局、區城市管理和綜合執法局、區金融辦、各街道辦事處)

    (二)監管措施手段高效有力

    1.建立監管對象數據庫。開展食品生產經營主體統計調查,全面掌握行政區域內食品生產經營單位底數和食品安全管理等基本情況,實現對在市場監管部門登記在冊的監管對象一戶一檔管理。各類獲證監管對象在網格化監管信息系統中的建檔率和使用移動執法終端開展日常檢查的比例較高。加強食品安全誠信體系建設,建立健全生產經營者食品安全信用檔案,推行量化分級管理、黑名單管理等制度。(責任單位:區市場監督管理局、區發展和改革局、區農業農村和水利局、區政務服務數據管理局,各街道辦事處)

    2.加強全過程監管和全覆蓋監督。建立從種養源頭到生產加工、流通消費的食品安全檢查、巡查和抽查等監管制度,構建食品安全全程監管工作機制,完善信息通報、信息共享、執法協作、聯合懲戒等工作。按照風險分類和信用等級進行現場檢查,加大對高風險食品生產經營單位的巡查力度,按規定的覆蓋率與頻次對監管對象進行日常監督檢查。嚴格監督食品生產經營者持證合法經營,督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務,及時發現和消除食品安全隱患。規范填寫檢查記錄、依法食品企業信用信息、違法違規企業和個人黑名單,懲戒失信行為,督促生產經營者依法誠信經營,做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。(責任單位:區市場監督管理局、區農業農村和水利局、區發展和改革局、各街道辦事處)

    3.加強抽檢監測和隱患排查處置。開展食品安全抽檢監測和隱患排查,加大抽檢監測力度,2018年檢測樣本量達到每千人4批次,2019年達到每千人5批次。建立抽檢監測信息通報、問題食品信息報告和核查處置機制,鼓勵群眾參與,通過廣泛征集群眾意見,對群眾最關心的食品品種開展針對性抽檢。加強結果分析研判,以監督抽檢和監測發現問題為導向,及時依法處理、排查風險、消除隱患,對突發問題、集中區域和重點品種開展專項整頓,科學防范食品安全風險,提升抽檢監測效能。(責任單位:區市場監督管理局、區農業農村和水利局、區衛生健康局、各街道辦事處)

    4.深入持久開展綜合治理。

    1)建立食品及食用農產品市場準入負面清單、食用農產品產地準出和市場準入銜接機制,農貿(批發)市場、超市建立并實施食用農產品和小作坊食品市場準入制度,嚴格入市食用農產品監管。(責任單位:區市場監督管理局、區農業農村和水利局、各街道辦事處)

    2)按照疏堵結合,綜合治理,規范發展原則,鼓勵支持小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販、小食堂(工地飯堂)改善生產經營條件,逐步實現園區化模式、規模化生產、集約化經營、規范化管理,統一配送程度較高。(責任單位:區住房和城鄉建設局、區市場監督管理局、區城市管理和綜合執法局、各街道辦事處)

    3)加大明廚亮灶建設的推行力度,進一步豐富明廚亮灶工作內涵,800人以上的學校和集體食堂要實現明廚亮灶。加強建筑工地食堂、集中用餐配送中心以及非經營性場所集中聚餐監管,嚴防群體性食物中毒等食品安全事故發生。(責任單位:區市場監督管理局、區住房和城鄉建設局、區教育局、各街道辦事處)

    4)建立主城區餐飲服務單位推行餐廚廢棄物源頭減量、分類投放,餐廚廢棄物由有經營許可證的單位統一收運,每日產生的餐廚廢棄物進入集中收集處置體系。完善餐廚垃圾管理的工作機制和管理體制,建立餐廚廢棄物收集、處置臺賬,定期向社會公示餐廚廢棄物收集和無害化處置情況。及時發現并查處餐廚廢棄物以地溝油等形式回流餐桌的案件。(責任單位:區城市管理和綜合執法局、區國有資產監督管理局、區發展和改革局、區經濟促進局、區公安分局、區財政局、生態環境局江海分局、區農業農村和水利局、區市場監督管理局)

    5)繼續推進家禽集中屠宰、統一配送、生鮮上市,確保生鮮家禽安全有效供給。推行牲畜定點屠宰制度,制定本區域定點屠宰廠(場)設置規劃報上一級畜禽屠宰行政管理部門備案。制定相關措施,依法查處家禽、生豬、牛、羊屠宰違法行為。屠宰后動物廢棄物、病死畜禽等按要求處置。整治私屠濫宰牲畜、添加瘦肉精、注水和注入其他物質等各類違法犯罪行為,推進病死動物無害化處理體系建設,嚴防病死畜禽進入屠宰、加工或消費環節。(責任單位:區食安辦、區城市管理和綜合執法局、區農業農村和水利局、區經濟促進局、區衛生健康局、區市場監督管理局、各街道辦事處)

    6)敦促大型農貿市場、食品批發市場等市場開辦者建立并嚴格實施市場準入、退市和信息通報制度,督促及時公開不合格產品、違法銷售行為信息,并向監管部門報告。推進農貿市場改造,加快建立和完善農貿市場體系,食品經營消費環境顯著改善。(責任單位:區經濟促進局、區市場監督管理局、各街道辦事處)

    5.強化監督執法,依法嚴懲重處。針對人民群眾反映強烈、嚴重擾亂食品市場秩序的突出問題、重點產品、重點區域,集中力量開展專項整治。建立并嚴格執行問題食品后續處理機制,對發現的問題一查到底、依法處置,行政處罰與責任追究到位。建立落實跨部門、跨區域的案件協查、產銷銜接等協調聯動機制,對發現的食品安全違法行為及時立案查處,依法處罰。加強行政執法與刑事司法的銜接,強化刑事責任追究,健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發布等工作銜接機制,及時依法移送、偵查、判決食品安全涉刑案件,保持對違法犯罪行為嚴懲重處的高壓態勢。案件協查協辦工作配合到位,提高食品安全問題結案率以及涉刑案件移送后的立案率,加大重點案件公開曝光力度。(責任單位:區公安分局、區法院、區檢察院、區司法局、區農業農村和水利局、區市場監督管理局、區城市管理和綜合執法局)

    6.依法行政,規范執法。全面推行依法行政,促進規范執法、科學執法、文明執法,爭取食品安全監管部門在所屬行政區域政府部門政風行風評議中排名靠前。(責任單位:區司法局、區市場監督管理局、區農業農村和水利局)

    (三)食品生產加工小作坊和食品攤販管理規范

    1.依法持證生產經營,企業主體責任落實到位。食品生產經營單位依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續符合發證或備案條件;餐飲服務單位實行量化分級管理和公示;落實企業主體責任。(責任單位:區市場監督管理局,各街道辦事處)

    2.責任制度明晰。建立健全以法定代表人負全面責任、主管人員負首要責任、從業人員負直接責任為主要內容的食品安全責任制度;規模以上食品生產經營單位設置食品安全管理機構,明確分管負責人。建立健全進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育和日常檢查等食品安全管理制度;按照《廣東省食品生產加工小作坊和攤販管理條例》規定,制定禁止生產加工食品目錄并向社會公布,由街道負責公布并劃定小攤販經營場地;對各類食品生產加工小作坊和食品攤販等制定出臺操作規范,明確技術要求;落實集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全責任與義務。食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員、食品安全關鍵崗位從業人員定期接受食品安全知識集中培訓。各相關行業協會主動加強行業自律,自覺維護市場秩序。(責任單位:區市場監督管理局,各街道辦事處)

    3.推行先進管理體系,規范生產經營行為。大中型農產品批發市場、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等規模以上、高風險食品生產企業建立和完善標準化檢驗室,提升檢測能力和水平。嚴格執行國家食品安全標準和廣東省地方標準。組織開展食品安全標準的培訓、宣貫及跟蹤評價,鼓勵企業制定并執行嚴于國家標準或地方標準的企業標準。強化過程控制,嚴格落實各項食品安全內控制度,提高自控自律水平,生產經營過程的場所環境、設備設施、流程布局、從業人員等衛生條件與操作控制符合法律法規和標準規范要求。規模以上食品生產企業普遍推行良好生產規范,實施危害分析與關鍵控制點體系、食品安全管理體系等先進管理方法。實行現代企業管理制度,建立HACCPISO22000、視頻監控等先進管理體系。認證比例達到80%以上。(責任單位:區市場監督管理局、各街道辦事處)

    4.建立食品安全追溯和應急管理機制。生產經營企業建立健全食品安全追溯機制,大力推廣應用食品安全電子追溯系統,通過電子信息臺賬管理、溯源碼、條形碼等方式,實現有效追溯。嬰幼兒配方乳粉、酒、食用油生產經營應用電子追溯系統,實行電子追溯管理。建立完善食品安全應急管理機制,及時發現和召回問題食品,妥善處理消費者的投訴舉報。(責任單位:區市場監督管理局、區經濟促進局、區農業農村和水利局、各街道辦事處)

    (四)促進形成社會共建共治格局

    1.全面營造食品安全城市創建氛圍。在高速公路出入口、城市主干道、固定戶外廣告牌懸掛食品安全宣傳標語或宣傳畫;充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體,以及食品相關行業協會、江門市創建食品安全城市宣傳大使等社會力量,宣傳開展食品安全城市創建工作的目的、意義和要求,展示我市加強食品安全工作的決心和監管成效,使食品安全城市創建工作深入民心。(責任單位:各街道辦事處、區委宣傳部、區住房和城鄉建設局、區農業農村和水利局、區市場監督管理局)

    2.開展形式多樣的食品安全法制與科普宣教。大力實施科普宣傳品牌建設工程,將食品安全納入公益宣傳范圍,納入普法、科普常識、職業技能和學校教育內容。開展食品安全宣傳周等宣傳活動,動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作,強化食品安全科普網點建設,開展食品安全進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭活動,大力普及食品安全消費知識,提高社會公眾的食品安全科學素養和食品安全基本知識知曉率,促進健康理性消費。政府部門定期舉辦面向群眾、覆蓋社區的食品安全知識科普宣傳活動,主流媒體開設食品安全知識科普專欄,電視臺每周播放食品安全公益廣告,利用微博、微信等新媒體宣傳食品安全知識、加強與群眾互動,中小學開設食品安全知識培訓課等形式多樣的宣傳教育活動。(責任單位:各街道辦事處、區委宣傳部、區發展和改革局、區教育局、區科學技術局、區司法局、區農業農村和水利局、區經濟促進局、區衛生健康局、區市場監督管理局)

    3.開展食品安全風險交流。規范信息管理,建立食品安全信息平臺,建立健全食品安全信息發布機制和新聞發言人、宣傳聯絡員制度,促進部門間、區域間的食品安全信息互通共享,開展政策解讀,大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況。加強與媒體溝通,圍繞食品安全熱點問題、風險監測和政策措施等與社會公眾、新聞媒體加強溝通交流,主動回應社會關切問題,把握正確輿論導向,妥善做好突發事件和熱點問題輿情應對。建立完善食品監督抽檢結果等食品安全信息發布制度,定期通過包括新媒體在內的多種媒介方式,依法公布抽檢信息,及時發布權威信息、風險警示或消費提示,曝光違法違規行為,使公眾及時獲知相關食品安全信息,增強社會公眾認知能力和自我保護意識,科學防范食品安全風險。(責任單位:區委宣傳部、區食安辦、區發展和改革局、區農業農村和水利局、區經濟促進局、區衛生健康局、區市場監督管理局、區公安分局、各街道辦事處)

    4.營造社會共治氛圍。建立并完善食品安全誠信管理制度,將食品生產經營者的食品安全信用狀況全面納入社會誠信范圍,各類食品生產經營者食品安全信用信息全面、準確記錄并及時更新,食品安全嚴重失信者名單信息通過信用廣東網等信用信息共享平臺及時推送和公示,相關部門根據國家發展改革委等部門聯合簽署的合作備忘錄要求實施懲戒。開展食品安全責任保險試點,保險賠付相關事前事中事后政策健全,應獲賠付的消費者能夠及時方便得到賠付。大力推行網格化監管,建立健全群防群控機制,將食品安全監管服務融入社會網格化管理,推進建立網格化監管體系,完成覆蓋區、街道、社區和村(居)的網格劃分,建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。充分發揮各社區、村(居)食品安全協管員的作用,促進食品安全協管員、信息員和社會監督員隊伍發展,制定相應的管理辦法、考核制度和激勵措施。建立健全投訴舉報制度機制,全面推行有獎舉報,暢通投訴舉報渠道。鼓勵行業協會開展多種形式的食品安全公益活動。支持媒體和社會監督,鼓勵公眾參與監督。充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等社會力量,開展對政府、監管部門履職盡責、企業誠信和企業主體責任落實的監督。營造食品安全社會共治的氛圍。(責任單位:區食安辦、區發展和改革局、區公安分局、區農業農村和水利局、區市場監督管理局、區金融辦、各街道辦事處)

    五、重點工程

    (一)監管監測能力提升工程

    區、街兩級配備人員、經費、裝備,滿足四有要求。實現食品(農產品)安全網格化監管全覆蓋。加強基層隊伍能力建設和教育培訓。強化檢驗檢測技術支撐,形成區、街兩級食品(農產品)安全檢驗檢測體系。建立區、街全面參與的食品安全監測預警應急處置機制。完善應急裝備,充實應急處置專家庫和應急救治隊伍,組織應急聯動演練。(牽頭單位:區委編辦;參與單位:各街道辦事處、區財政局、區發展和改革局、區自然資源局、區農業農村和水利局、區經濟促進局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監督管理局)

    (二)食品智慧監管信息化工程

    在省、市市場監管局智慧食藥監管系統基礎上,建設區食品藥品安全數據中心和應急指揮中心,建設八大應用系統(日常監管、行政執法、行政審批、檢驗檢測、公共服務、監管輔助、應急管理和決策支持系統),全面實現精細化監督,提高監管效能,達到對全區食品行業全方位、全環節、全流程智能監管的目標。制訂互聯網+食品安全行動計劃,加強農產品種植養殖環節與食品生產經營環節電子追溯信息對接,形成一條從源頭到餐桌的完整的溯源鏈條。建立監管對象的一戶一檔數據庫,整合各類食品(農產品)生產經營企業的監管數據、企業檔案和產品生產經營信息。(牽頭單位:區市場監督管理局;參與單位:區經濟促進局、區農業農村和水利局、區政務服務數據管理局)

    (三)食品安全示范化工程

    以創建國家農產品質量安全市工作為抓手,進一步加強農產品質量安全保障力度。建立農產品質量安全自查工作機制,按規范要求加強肉菜銷售過程質量安全過程管理。制定示范超市創建活動方案,明確相關部門工作任務分工并組織實施考核評價。每月至少1次開展監督檢查和監督抽檢。充分發揮食品安全示范引領作用,鞏固示范市建設各項成果。(牽頭單位:區農業農村和水利局、區市場監督管理局;參與單位:各街道辦事處、區發展和改革局、區自然資源局、區衛生健康局)

(四)食品五小綜合治理工程

通過專項整治行動,按照規范一批、疏導一批、取締一批的原則,開展五小專項綜合治理,規范小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販、小食堂(工地飯堂)生產經營條件和經營行為;推進食品小作坊集中加工基地建設;支持食品行業企業技術改造,逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。(牽頭單位:區市場監督管理局、各街道辦事處、區經濟促進局;參與單位:區住房和城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局)

(五)農產品市場管理提升工程

根據農貿市場等食品集中交易市場分布需求,按照農貿市場建設標準,開展農貿市場升級改造工程,各街道至少升級改造農貿市場一個。重點提升食用農產品批發市場和農貿市場的管理水平,實行食用農產品批發市場政府專人駐點管理和農貿市場分級管理制度,加強食用農產品市場檢驗室建設和抽檢信息發布工作。(牽頭單位:區市場監督管理局;參與單位:區經濟促進局、區住房和城鄉建設局、各街道辦事處)

(六)放心菜籃子工程

堅持源頭治理,強化食用農產品(含水產品)種植養殖、快檢抽檢環節監督管理。大力推進三品一標建設,建立食用農產品(含水產品)準出制度及市場準入制度。推進食用農產品(含水產品)標識溯源管理,開展肉類蔬菜流通追溯體系建設,加快食品安全追溯體系建設,實現食品原料供應、銷售、使用環節的全程監管、無縫銜接,我區創建至少1放心肉菜示范超市。重點抓好糧油質量源頭把控。打造一個從種子到筷子的閉環式管理的糧油供應體系。(牽頭單位:區農業農村和水利局、區市場監督管理局、區經濟促進局;參與單位:區發展和改革局、區財政局、區政務服務數據管理局、各街道辦事處)

(七)餐廚廢棄物集中處理工程

按照政府主導、權責明確、統籌兼顧、依法整頓的原則,出臺地方餐廚垃圾管理辦法和餐廚垃圾建設規劃,配合市2019年啟動建設位于蓬江區棠下鎮旗桿石餐廚廢棄物集中處理工程。城區餐飲服務單位推行餐廚廢棄物源頭減量、分類投放,餐廚廢棄物由有經營許可的單位統一收運。完善餐廚垃圾管理工作機制和管理體制,逐步建立完善的廢棄物收集、運輸、貯存、處理體系,加強監督管理,杜絕餐廚廢棄物流入非法渠道。促進餐廚廢棄物減量化產生、無害化處理和資源化利用,保障食品衛生安全,維護城市市容環境。(牽頭單位:區城市管理和綜合執法局、區國有資產監督管理局;參與單位:各街道辦事處、區發展和改革局、區經濟促進局、區公安分局、區財政局、區自然資源局、生態環境局江海分局、區衛生健康局、區市場監督管理局)

(八)畜禽產品質量安全工程

以畜禽養殖、投入品管理、產地準出、畜禽屠宰四個環節為監管重點,強化動物疫病防控,建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。鼓勵引導養殖場戶積極開展三品一標認證,不斷增加品牌畜禽數量。做好生鮮乳質量檢測,確保乳品質量安全。全面推行動物檢疫電子出證,確保規模飼養場、畜禽屠宰加工場監管率達到100%,屠宰檢疫率達到100%。加強畜禽屠宰監管,實施豬、牛、羊及家禽定點屠宰。(牽頭單位:區農業農村和水利局;參與單位:各街道辦事處)

(九)食品安全信用體系建設工程

圍繞食品安全管理涉及社會主體信用情況,制定專項誠信紅榜和誠信黑榜,積極探索建立食品行業獎勵誠信、約束失信的工作機制,推進食品行業信用體系建設,基本建立覆蓋食品生產、經營企業,信用規范較為完善,誠信文化普及失信懲戒機制有效運轉,食品行業誠信道德水準顯著提升的社會信用體系框架,建立企業紅黑榜制度,營造良好環境。(牽頭單位:區發展和改革局;參與單位:區市場監督管理局)

(十)食品安全社會共治工程

開展豐富多樣的食品安全宣傳和法制、科普宣教工作,全面營造食品安全示范城市創建氛圍。建立食品安全群防群控機制和食品違法行為有獎舉報機制。發動社會各方面的力量共同參與食品安全工作,形成強大的社會共治合力。著力構建全民創食安社會共治體系,逐步提升群眾對食品安全的知曉度、參與度、認可度和滿意度,建立較為完善的食品安全網格化監管體系,基本形成政府、企業、行業組織、專家、消費者和媒體共同參與的食品安全新型治理體系。(牽頭單位:區食安辦、區市場監督管理局;參與單位:區創建省食品安全示范城市工作領導小組成員單位)

六、工作步驟

按照省、市人民政府的工作部署,我區創建廣東省食品安全城市工作分5個階段完成。

(一)動員部署階段(20183月底前)

印發創建工作方案,成立創建食品安全城市工作組織機構,明確創建工作目標要求和任務職責,并召開全區創建工作動員會。同時做好前期宣傳發動工作,努力營造食品生產經營者主動參與、社會各界廣泛支持、廣大群眾積極監督的良好氛圍。

(二)組織創建階段(20184—201912月)

各街道、區有關單位對照《廣東省創建食品安全示范城市標準及評價細則(修訂版)》,制訂具體實施方案,建立工作機制,廣泛宣傳發動,根據需要抽調人員集中辦公,組織開展各項創建達標活動。區有關單位加強與本職能相關的創建工作的統籌規劃,并對下級部門創建活動進行督促指導。區食安辦制定考核評價標準,逐年開展食品安全考核評選,發揮示范帶動作用,保障全區食品安全創建全覆蓋。組織委托第三方機構開展群眾滿意度調查,并根據掌握的情況適時組織檢查督導。

(三)自查整改階段(20201—3月)

區創建食品安全城市工作領導小組辦公室會同有關部門對照《廣東省創建食品安全示范城市標準及評價細則(修訂版)》進行自查自評,開展模擬測評,量化自評結果,查漏補缺,抓好整改。各街道辦事處、區有關單位準備相關文件資料和現場。組織對創建工作形成自評報告,并在政府門戶網站及本地主流媒體公示,聽取群眾意見,接受群眾監督。在20203月底前配合江門市準備好創建資料,同時提交創建工作總結、自評報告、群眾意見等相關佐證材料。

(四)省級考核階段(20204—6月)

接受省食安辦對我區進行考核評價,組織開展迎接省有關專家和人員對我區現場考核的相關工作。各街道辦事處、區有關單位針對省食安辦對我區初審考核提出的問題進行整改,并再次迎接上級考核復審。

(五)鞏固提高階段(自省食品安全示范城市公布之日起)

按照體系完整、職責明確、運行高效、監管有力、群眾滿意的總體要求,從工作機制、重點項目、實施效果、社會滿意度等方面全面總結創建工作經驗,鞏固創建成果,并將創建工作進行深化和提高。

七、工作要求

(一)加強領導,周密部署

在區食品安全委員會的基礎上,成立由區委主要領導任組長,區政府主要領導任常務副組長,相關分管領導任副組長,區食安委各成員單位、區有關單位為成員的江海區創建廣東省食品安全示范城市工作領導小組,負責創建工作的組織領導,領導小組辦公室設在區食安辦,負責按照領導小組工作部署,統籌規劃、綜合協調、組織實施全區創建食品安全示范城市工作;各街道要切實履行食品安全屬地管理責任,將食品安全示范城市創建納入政府重點工作,成立相應領導機構,主要領導親自掛帥,分管領導具體抓,對每項任務都要倒排工期,細化職責分工,落實責任。各單位要把創建工作納入重要議事日程,發揮部門合力,建立創建工作領導機制,充分保障創建工作所需的人力、財力、物力,及時研究解決創建工作中出現的問題,切實把各項創建工作措施落到實處。

(二)突出重點,勇于創新

各街道辦事處、區有關單位要根據省創建標準及評價細則要求,結合自身實際,把握食品安全關鍵環節,突出創建重點,積極探索符合監管實際、富有監管成效的新模式、新機制和新舉措,不斷完善食品安全監管體制機制,提升監管能力和食品安全工作水平,力爭在監管體系、監管能力和監管實效等方面起到示范引領作用。

(三)建立機制,強化考核

根據《廣東省創建食品安全示范城市標準及評價細則(修訂版)》,結合我區實際,制定對各街道辦事處和區有關單位的考核評價指標與評分細則,建立激勵機制,完善考評機制,并將創建任務完成情況納入市績效考核的重要內容。

(四)加強督導,落實責任

區創建工作領導小組辦公室要根據創建工作目標要求、時間節點,適時組織對創建工作進行督導檢查,定期或不定期對各街道辦事處、區有關單位創建工作進展及責任落實情況進行督導檢查。對工作力度大、推進效果好的及時進行表揚,對工作遲緩、措施不力的進行通報批評、誡勉約談,充分調動相關部門和人員參與創建工作的積極性。

(五)深入宣傳,及時總結

各街道辦事處和區有關單位要按照形式多樣、全面覆蓋、注重實效的原則,廣泛宣傳創建工作的目的意義、政策措施、創建重點、創建標準和創建成果等內容,宣傳普及食品安全知識,提高群眾對創建工作的知曉率、支持率、參與率。各街道辦事處、區有關單位要組織力量,不斷加大對外宣傳力度,及時總結推廣創建工作中的先進經驗和做法,推動創建工作深入開展。增進社會了解,凝聚社會共識,進一步擴大創建工作的社會影響力,形成全社會支持創建、參與創建的良好輿論環境。

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